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人力资源服务外包对策研究

发表日期:2017年10月18日

  人力资源服务外包是一个舶来品,它伴随着我国改革开放政策的实施、外国机构进入我国而被引入到国内,进而随着机关事业单位改革与国有企业改革而得到发展。随着中小企业的蓬勃兴起,人力资源服务外包进一步得到普及。尽管人力资源服务外包在我国呈现蓬勃发展之势,但是在实践中还存在诸多问题,所以,提出合理的人力资源服务外包发展对策将有助于促进人力资源服务外包行业的健康发展。

  一、深化理论研究,加强对人力资源服务外包内涵、运作方式、适用范围的宣传,使社会形成对人力资源服务外包方面相关问题的广泛共识,形成人力资源服务外包在我国规范运行的舆论环境

  各级人社部门应建立相应的研究机构,投入必要的资金与人力,对本层级的人力资源服务外包行业的动态发展情况进行深入的调查和研究,并及时发表有关报告,使国民能即时获得政府部门的研究成果,从而形成全社会全体国民都有自觉监督人力资源服务外包行业规范运行的能力与意识,打造人力资源服务外包行业规范运行的社会监督环境。

  各级人社部门应对人力资源服务外包行业的从业人员与委托人力资源服务外包的单位的相关人员开展定期政策培训,让相关人员完整知晓政策内容,即时了解政策的调整变化,规范人力资源服务外包的委托与承揽行为。特别是要对人力资源服务外包行业的劳动者开展有关其劳动权利与权益的专项培训,增强劳动者维护合法权益的意识。

  鼓励各级政府各种媒体曝光人力资源服务外包行业运行过程中的不当行为,形成以传统媒体与新媒体互为补充的社会监督机制。

  二、加快推进人力资源服务外包领域的立法进程,促进人力资源服务外包行业监管法律、法规、规章制度到位

  国家立法部门应尽快颁布《人力资源市场条例》,各级人社部门应同步配套出台《人力资源市场条例》实施细则及指导意见,对人力资源服务外包服务规范进行详细解释与细化规定,使人力资源服务外包方、人力资源服务外包承揽方与相关劳动者行为于法有据。

  除人力资源服务外包综合主管部门外,其他专业主管部门如商务部等部门应进一步完善发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》中有关人力资源管理服务外包的内容,除主要包括招聘流程服务、薪酬服务、福利管理服务、外籍员工服务4个业务类型外,也应把人力资源管理咨询纳入人力资源管理服务外包的主要类型之一,为实施人力资源服务外包分类管理奠定制度基础。

   三、调控人力资源服务外包市场的供求平衡关系,促进人力资源服务外包市场的均衡发展

  人力资源服务外包发展是一种自发的市场行为,政府应加强对人力资源服务外包行业发展状况的宏观调控。

  各级人社部门要建立人力资源服务外包的信息统计制度,对人力资源服务外包发展情况进行跟踪、数据统计分析,并根据供需关系随时调整政策,促进人力资源服务外包市场的均衡发展。

  灵活有效运用《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》和人社部等部委发布的《关于加快发展人力资源服务业的意见》中促进人力资源服务外包发展的具体政策,使财政、税收、金融、政府购买服务等一揽子政策得到有效配置使用,保障对人力资源服务外包各类需求的充分供给。

   四、加强人力资源服务外包监督管理机制建设,保护劳动者的劳动权利与权益的落实

  人力资源服务外包行业与产业的发展有赖于高素质的劳动者的加入,因此,对落实劳动法中保护劳动者劳动权利与权益的法律制度的有效监督,成为政府监管部门的重要责任。

  同时,各级人社部门应充实一线监管人员编制并设立监管人员职业资格制度,制定充足合理的实施监督管理行为的经费预算,进一步完善随机抽查、专项监督检查、年度报告、年度报告抽查、诚信评价与社会公布等事中事后监管制度措施,加大对劳动者的权利侵害行为主体的处罚力度,使对劳动者权利的救济和赔偿制度落地生根。

  五、建立人力资源服务外包纠纷解决机制,解决人力资源服务外包供求双方有关商业秘密、知识产权、信息安全等方面的争议纠纷行为,促进人力资源服务外包行业和谐发展

  人力资源服务外包业务有时涉及需求方的商业秘密、知识产权、信息系统安全,所以在外包企业与外包需求方发生相关纠纷时,政府相关部门要积极介入解决相关纠纷,建立完善行政与司法联动的相关纠纷解决机制,促进人力资源服务外包行业健康发展。

  六、鼓励人力资源服务外包行业协会发挥自我管理作用,形成人力资源服务外包行业主管部门与人力资源服务外包行业协会联动促进机制

  我国应充分发挥人力资源服务外包行业协会的行业自我管理作用,有效促进人力资源服务外包行业的健康发展。各级人社部门应支持与鼓励人力资源服务外包行业协会的组建,并在以下几个方面发挥作用。

  第一,制定人力资源外包服务的商务合同标准文本

  各级人社部门应鼓励人力资源服务外包行业协会收集各种人力资源服务外包合同文本,对相关合同文本进行具体分析,找出合同的必备要素,制定人力资源外包服务的商务合同标准文本,指导人力资源服务外包企业签订规范化明晰化的商务合同。商务合同尤其要包含保护劳动者的权益、企业的商业秘密保护等以往被忽视或容易出现问题的内容。

  第二,鼓励制定行业内部公平竞争守则,反对人力资源服务外包行业内部不当竞争

  人力资源服务外包行业协会应发挥维护行业内部公平竞争秩序的作用,制定行业内部公平竞争守则,对行业内部的不当竞争行为予以惩戒。为维护人力资源服务外包市场秩序,各级人社部门还应与人力资源服务外包行业协会建立联合查处相关行为的动态机制。

  第三,鼓励促进人力资源服务外包行业知识交流机制的完善

  各级人社部门应进一步鼓励与支持各级人力资源服务外包行业协会通过组织各种论坛等方式,加强有关行业的国家政策、地域政策、经营经验、经营中所遇到的棘手问题的交流,形成人力资源服务外包行业的共有知识,促进整个行业知识水平与智慧水平的更新与提高,使人力资源服务外包行业成为真正拥有高端知识与智慧的技术含量高、信息集成度高、附加值高的高端服务业。

  第四,鼓励人力资源服务外包协会在人力资源服务外包行业开拓国际市场并与国际人力资源服务外包行业形成良性互动关系的过程中发挥关键的实质性作用

  随着中国企业走出去战略的实施,尤其是“一带一路”国家战略的实施,我国人力资源服务外包行业也将对走出去的中国企业开展人力资源外包服务。各级人社部门应鼓励本辖区内的人力资源服务外包协会在人力资源服务外包行业企业开拓国际市场并与国际人力资源服务外包行业企业形成良性互动关系的过程中,发挥关键的实质性作用,促进我国人力资源服务外包企业与国际人力资源服务外包企业之间的沟通、磋商,共同为国外人力资源服务外包客户提供互补机能的人力资源服务外包服务。

  七、研究与推广大规模定制的服务外包服务方式,促进人力资源服务外包产业结构升级

  各级人社部门应联合商业主管部门和产业规划部门以及人力资源服务外包协会,进一步组织力量对大规模定制模型进行验证。如果验证结果好,可以在人力资源服务外包行业推广,这样就可以批量化地解决客户公司的个性化需求,打造人力资源服务外包的柔性生产线,促进人力资源服务外包产业的升级。